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衡水市人民政府

關于加強衡水湖生態保護和綜合治理的

意    見

衡政發〔2020〕3號

桃城區、冀州區人民政府，濱湖新區管委會，市直有關部門：

為貫徹落實省委辦公廳、省政府辦公廳印發的《關于進一步支持和加強衡水湖保護與發展的意見》和省領導在《關于媒體報道衡水湖有關問題調查核實情況的報告》上的批示精神，結合省委、省政府批復的《河北省濕地自然保護區規劃（2018—2035年）》《河北衡水湖國家級自然保護區專項規劃（2018—2035年）》，高標準做好衡水湖生態保護與綜合治理工作，現提出如下意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，遵照國家生態文明建設戰略部署，執行“嚴格保護、科學管理、合理利用”的保護管理方針，全面落實省委九屆九次和十次全會精神，根據《河北衡水湖國家級自然保護區專項規劃（2018—2035年）》《關于進一步支持和加強衡水湖保護與發展的意見》，著眼充分發揮衡水湖濕地生態效益、更好提供高質量生態產品，結合衡水湖湖泊生態演變趨勢問題的復雜性特點，以維護和提升衡水湖生態系統健康為目標，通過科學的人工干預和生態恢復，分區域、分階段系統推進衡水湖生態保護和污染防治，全面提升衡水湖生態環境質量，為京津冀協同發展提供強有力的生態支撐。

二、工作目標

建立健全生物多樣性保護機制，適度恢復擴大濕地和林草植被面積，加大鳥類棲息地建設與保護，加大外來物種跟蹤監測和評價，確保衡水湖生態系統安全；建立完善的健康水循環體系，通過優化生態補水方案，保障湖泊生態用水；有效削減內源污染負荷、引水帶入的污染負荷，降低富營養化水平，穩步提升衡水湖水環境質量；受損濕地系統逐步恢復，逐步建立完善湖濱帶和緩沖帶，形成健康穩定的流域生態系統；建立完善的科研監測與水環境預警體系，保護區的監管能力和建設水平全面提升，把衡水湖保護區建成為布局合理、設施完備、管理高效、生態效益顯著、具有特色的生態示范保護區。

三、重點任務及措施

針對衡水湖生態環境的突出問題及治理需求，以增強衡水湖生態健康狀態為目標，以保持水質穩定為核心，實施生物多樣性保護、水資源優化調控、水質提升保障、濕地生態修復與保護、科研監測建設、保護區管理、村莊生態搬遷、技術支撐、可持續教育、衡水湖生態文化旅游產業發展等項目。

（一）加強生物多樣性保護

1.編制生物多樣性保護方案。2020年6月底前，完成衡水湖生物多樣性保護方案編制工作，科學指導衡水湖保護區生物多樣性保護工作，維護衡水湖生態系統的完整性和自然性。充分利用5月22日世界生物多樣性日，通過新聞媒體、網絡、發放宣傳圖冊等多種宣傳途徑，加大宣傳力度，提高全民的生物多樣性保護意識。（責任單位：市生態環境局、市自然資源和規劃局、濱湖新區管委會）

2.恢復鳥類棲息地。依托原有人工養殖魚塘，通過地形改造、植被恢復、蓄水調解，周邊覓食區營造等措施，恢復成鳥類棲息地，成為蘆葦沼澤、蘆葦苔草沼澤、草甸、翅堿蓬鹽沼和裸灘、覓食地等多樣性生境類型，以滿足濕地水禽多樣化生境需求，分別為鶴類（灰鶴）、鷺類、雁鴨類、鸻鷸類、鷗類等創造各自理想的覓食和棲息生境。同時，為進一步加強鳥類保護，減少人類活動干擾，在鳥類恢復區進行圍擋修建，并同時進行監控設施、鳥類科研觀測臺建設，以加強鳥類保護監測。（責任單位：市自然資源和規劃局、濱湖新區管委會、冀州區政府、桃城區政府）

3.保護好青頭潛鴨等關鍵物種棲息地。針對青頭潛鴨繁殖生物學特性、棲息地選擇、主要威脅因素等開展科學研究，尤其是加強青頭潛鴨棲息地改善、繁殖地生產經營方式轉變、繁殖期威脅因素管控等工作，守護好青頭潛鴨重要棲息地，有效改善棲息地質量。（責任單位：市自然資源和規劃局、濱湖新區管委會、冀州區政府、桃城區政府）

4.加強野生動物救助工作。完善已有野生動物救護點，配備必要的設施設備；在人類活動密集區域設置生態圍欄、標牌，加強宣傳教育，有規劃的進行觀鳥活動。（責任單位：市自然資源和規劃局、濱湖新區管委會、冀州區政府、桃城區政府）

5.劃定生物廊道。在滏陽新河和滏東排河增設生物廊道，生物廊道應采用仿生造型，保持色彩與周邊環境協調，不對野生動物造成驚擾，以幫助陸上野生動物穿越河道。（責任單位：市自然資源和規劃局、濱湖新區管委會）

6.科學實施增殖放流。在現有增殖放流工作基礎上，制定衡水湖中長期增殖放流計劃，分年度科學投放草食性、濾食性、肉食性魚類及底棲貝類等水生生物，恢復湖泊生態系統，控制衡水湖草類、藻類的生長和水體的富營養化，改善水質和水域的生態環境。2020年，完成增殖放流鰱鳙魚等魚類15萬斤、青蝦8000萬尾，做好魚類投放和捕撈量等數據統計，同時開展衡水湖水生動物承載力調查，科學指導2021年增殖放流。（責任單位：市農業農村局、濱湖新區管委會）

7.加強外來物種管控。加強對水體中巴西龜、喜旱蓮子草等和湖岸周邊陸地上黃頂菊等外來物種監控工作，防止外來物種入侵，強化監管和疏導各類放生行為，依法建立實施放生行為備案審批制度。根據專家建議和實際情況，設立固定放生點，并制作放生指南和警示牌，明確可以或禁止放生的物種名錄。同時，加強宣傳引導，不斷提高廣大居民和游客自覺遵守相關規定的自覺性。另一方面針對固定點加強監督管理，在放生過程中加強執法人員實施現場監管，確保放生活動規范有序進行。（責任單位：市農業農村局、濱湖新區管委會、市民宗局）

8.做好野生動物疫源疫病監測防控工作。在衡水湖保護區內王口閘、北關南、繩頭莊、前韓家莊、衡水湖北堤、滏陽新河右堤、大趙常等7個鳥類等野生動物種類多、數量多的地點，嚴格按照《陸生野生動物疫源疫病監測規范》開展日常監測防控工作，及時了解并上報陸生野生動物種群數量和活動狀況。普及保護鳥類和預防禽流感等野生動物疫病的科學知識，提高群眾報告野生動物異常情況的自覺性。（責任單位：市自然資源和規劃局、市農業農村局、濱湖新區管委會、冀州區政府、桃城區政府）

（二）優化水資源調控

1.優化引水水量調度管理。利用黃河、岳城水庫、衛運河及崗南—黃壁莊、南水北調等調水線路相機補水，加強生態流量保障工程建設和工程管理，以保障衡水湖湖區及周邊河道生態用水需求為目標，科學制定衡水湖年度引蓄調控用水計劃，強化入湖水量動態管理。（責任單位：市水利局、濱湖新區管委會、冀州區政府、桃城區政府）

2.構建水系循環體系。加強衡水湖與周邊河網、東湖與西湖聯通互動，實現部分區域水系連通。利用引黃入冀補淀線路，發揮衡水湖調蓄能力，實現東湖水體循環流動。編制完成水資源均衡集約利用規劃，提升衡水湖及周邊鹽河故道的調蓄功能，改善目前區域水域生態系統，對河道的生態環境安全起到重要的保護作用。通過蓄水、岸坡垂直綠化，改善河流生態環境狀況，使周邊居民的生活環境得到改善。積極謀劃申報河道清淤項目，對衡水湖補水路線進行清淤疏浚，并對沿途水利設施進行維養，保障衡水湖生態補水正常運行。（責任單位：市水利局、濱湖新區管委會、冀州區政府、桃城區政府）

3.啟動衡水湖湖底地形及水動力水平衡調查。2020年，啟動衡水湖湖底地形及水動力水平衡調查，精確測量衡水湖湖底地形，計算衡水湖最大水環境容量和現有水環境容量，分析衡水湖湖內水動力情況，提高湖區水動力、促進區域水循環；勘測湖區底部底泥分布特征，核算衡水湖湖區底泥腐殖質總量，為衡水湖科學清理腐殖質工作提供科學依據；同時準確模擬不同水位時衡水湖的水環境特征，提出科學合理的引水水位及水體治理方案。（責任單位：濱湖新區管委會）

（三）強化水質提升保障

1.加強引水河道綜合整治。加強引水河渠綜合整治，全面封堵沿線排污口，清理兩岸違章建筑，截污納管，完善污水管網體系，嚴禁河道圍堰、堆放棄置物，及時清運河渠沿線垃圾，開展河岸灘地整治和生態修復工程，生態堤岸、生態防護林建設工程等，構建河渠生態廊道，保障調水期間入湖水質安全。（責任單位：市水利局、濱湖新區管委會、冀州區政府、桃城區政府）

2.加強湖區環境綜合整治。嚴厲打擊非法排污等危害生態環境違法違規行為，嚴禁新增各類排污口；對保護區內生產、生活污水進行處理。對污水處理廠未覆蓋的村莊，統籌建設分散型污水設施；清除各類湖岸垃圾，禁止在湖岸亂扔和傾倒垃圾。完善垃圾處理長效機制，將沿湖沿河村莊全部納入城鄉一體化處理范圍。（責任單位：市生態環境局、市農業農村局、市住房城鄉建設局、濱湖新區管委會、冀州區政府、桃城區政府）

3.實施生態清淤。針對腐殖質沉積嚴重區域、原網箱養殖污染區域、泥沙沉積區域、底泥污染嚴重區域進行生態清淤。2020年，完成王口閘生態清淤12萬立方米，并做好效果評估工作。（責任單位：市生態環境局、市濱湖新區管委會、冀州區政府）

4.開展蒲草平衡收割。科學的輪割和移除蘆葦、蒲草、水生植物等，在保護鳥類生存環境下，維持水質水生態平衡。2020年，完成蒲草平衡收割2000畝、近岸荷花收割500畝，減輕因水生植物腐爛造成的內源污染。（責任單位：市生態環境局、濱湖新區管委會、冀州區政府）

5.啟動引水河入湖口濕地建設。在入湖口閘前設置河口濕地，充分利用濕地延長水力停留時間，促進水中泥沙及營養鹽的沉降，同時利用濕地凈化水質效果，進一步吸收、吸附、攔截營養鹽，從而降低進入衡水湖水中的泥沙和營養鹽含量，抑制湖區藻類過度繁殖，減緩富營養化進程，改善水質。（責任單位：市水利局、濱湖新區管委會、冀州區政府）

6.實施生態浮島項目。在衡水湖部分區域實施生態浮島項目，構建植物凈化過濾系統，改善衡水湖水體質量。2020年，完成姊妹東島、三生島區域生態浮島建設6萬平方米。（責任單位：市生態環境局、濱湖新區管委會）

7.構建部分區域生態恢復區。在衡水湖適宜區域構建生態恢復區，通過圍網隔離富營養物質對區域的影響，在圍網區域內建設復合型人工浮島、種植狐尾藻等沉水植物、恢復水生生態系統，營造健康的水環境，改善部分水域水環境現狀。（責任單位：市生態環境局、濱湖新區管委會）

8.設置禁航、禁漁區域。在衡水湖大湖心、王口閘、大趙閘區域，設置禁航、禁漁區域，實行全年禁航、禁漁，減少人為干擾對斷面水體影響。（責任單位：市生態環境局、濱湖新區管委會）

（四）做好濕地生態修復與保護

1.推進環湖綠化。盡快完成《環湖綠化規劃》編制工作，大規模開展環湖林帶、環湖路網建設，用2—3年的時間，高標準完成環湖綠化工程。（責任單位：市自然資源和規劃局、濱湖新區管委會、冀州區政府、桃城區政府、市發展改革委、市財政局）

2.加強湖岸帶生態修復。以本土和經濟適用型植物為主，選擇適應坡岸立地條件、苗種培育便利、易于管理的植物物種，建設岸上生態防護—邊坡生態攔截湖岸帶立體生態防護體系。2020年，完成小湖隔堤3公里生態修復工作。（責任單位：濱湖新區管委會、冀州區政府）

3.啟動濱水帶生態建設。根據衡水湖中不同區段已有水生植物特點，沿衡水湖岸線向湖心方向，進行濱水帶生態建設。從岸線向湖心方向直線距離延伸0—10米左右范圍內種植挺水植物、浮葉植物，其中挺水植物、浮葉植物鑲嵌種植，選取的適合本土環境的挺水植物包括蘆葦、香蒲、澤瀉等，浮葉植物包括睡蓮、荇菜等；超過直線距離10米區域種植沉水植物，包括苦草、金魚藻、狐尾藻等。2020年，完成1公里濱水帶試點生態建設。（責任單位：濱湖新區管委會、冀州區政府）

4.推進西湖濕地生態恢復。規劃村莊搬遷后，將西湖進行部分生態蓄水，逐步恢復西湖和西湖西岸消落區濕地，恢復西湖濕地生態系統。2020年，完成西湖地形調查，初步編制西湖濕地恢復實施方案，實現生態蓄水1000萬立方米。（責任單位：濱湖新區管委會、冀州區政府、桃城區政府、市水利局、市自然資源和規劃局）

5.做好湖岸線保護工作。切實維護湖岸生態環境和防洪保安能力，禁止取土破堤等違法違規行為。依據水利部《河湖岸線保護與利用規劃編制指南（試行）》，劃分岸線功能區及邊界線，以岸線功能區為單元，分析現狀岸線利用的合理性，對不符合岸線功能區管理要求的岸線利用項目，按輕重緩急，有計劃、有步驟地提出調整或清退意見。（責任單位：市水利局、濱湖新區管委會、冀州區政府、桃城區政府）

（五）加強科研監測和評估體系建設

1.加強水體監測。做好衡水湖湖體及調水通道水質監測，有效改善衡水湖水質，確保衡水湖水質達到地表水Ⅲ類標準。按照《2020年河北省生態環境監測方案》《關于加強2020年監測工作的通知》要求，系統掌握衡水湖流域的斷面水質情況，加大對湖區水質的管控力度，對國考斷面大湖心、省考斷面小湖心、大趙閘、王口閘進行加密監測，對超標斷面進行預警提示，強化監測數據應用，及時通報衡水湖水質變化情況。（責任單位：市生態環境局、市水利局）

2.加強動植物監測。建立固定監測樣地和樣線，掌握監測濕地植被、鳥類資源、水生生物動態變化情況，水鳥監測每周1次，樣點57個，分布在小湖隔堤、衡水湖東湖、滏東排河、滏陽新河區域；魚類、浮游藻類、浮游動物、底棲動物監測，每月1次，樣點14個，其中小湖區3個和大湖區11個；水生植物監測每月1次，樣點35個，其中小湖區10個和大湖區25個；兩棲動物監測每月各1次，樣線11條。（責任單位：市自然資源和規劃局、濱湖新區管委會）

3.加強藍藻預警工作。在保護區現有自動監測站基礎上，建立藍藻自動監測站，整合人工、無人機監測和衛星遙感等監測手段，完善葉綠素a、透明度等指標的監測，加強藍藻預警工作。（責任單位：市生態環境局、濱湖新區管委會）

4.加強聯合檢測。與衡水學院、衡水水文水資源勘測局、中國林科院等單位合作開展綜合監測，采集生物多樣性、氣象、土壤和底泥、水質等多類型數據進行研究和分析。（責任單位：市生態環境局、市自然資源和規劃局、濱湖新區管委會）

5.建設河北衡水湖濕地生態系統定位觀測研究站。聯合中國林科院建設河北衡水湖濕地生態系統國家定位觀測研究站，建設內容包括實驗樓、綜合觀測塔、氣象觀測場、水文觀測點、植物觀測點、水質觀測點、固定樣地等主樓及附屬設施。建成后，將對衡水湖濕地生態系統關鍵要素進行長期定位觀測，為濕地生態保護工作提供科學數據支撐。（責任單位：市自然資源和規劃局、濱湖新區管委會）

6.啟動保護區科考調查。2020年啟動衡水湖保護區科考調查項目，全面調查保護區野生動植物、文化和社會資源本底；獲取詳實的資源本底信息，建立本底資源數據庫，建立目標保護區資源共享平臺，掌握重要物種動態變化規律，分析其生境與受威脅的主要因素，為衡水湖國家自然保護區濕地生態系統的科學研究、保護與管理以及保護區宏觀發展規劃等提供理論依據。（責任單位：濱湖新區管委會）

7.建立衡水湖保護評估體系。在生態環境調查和長期監測的基礎上，研究衡水湖保護區內濕地生態系統結構和功能變化規律，掌握衡水湖保護區內復雜生態系統的功能和未來的變化趨勢，利用監測成果開展自然資源資產、生態系統服務功能、生態工程建設成效等生態研究和評估，為制定科學的管理對策、形成常態化的監測評估機制奠定基礎，保障衡水湖保護區可持續發展。（責任單位：濱湖新區管委會）

（六）做好保護區管理工作

1.做好規劃編制工作。結合國家林業和草原局保護區功能區劃調整政策，調整完善《河北衡水湖國家級自然保護區總體規劃（2019—2030年）》，啟動保護區優化調整申報及勘界定樁工作。（責任單位：市自然資源和規劃局、濱湖新區管委會、冀州區政府、桃城區政府、市發展改革委）

2.推進國土空間規劃編制工作。按照省委、省政府工作部署，積極推進國土空間規劃編制工作，依據衡水湖及周邊資源環境承載力和國土空間適宜性評價，協調解決矛盾沖突，統籌劃定生態保護紅線、永久基本農田和城鎮開發邊界三條控制線，納入國土空間規劃，實行嚴格管控。（責任單位：市自然資源和規劃局、濱湖新區管委會、冀州區政府、桃城區政府）

3.強化保護區生態保護紅線管理。加強生態保護紅線區生態保護與修復，實施生物多樣性保護，提升生態服務功能。做好生態保護紅線調整優化和勘界定標工作。逐步建立生態保護紅線監測平臺，對生態保護紅線區內生態環境實施動態監管，依法查處破壞生態環境的違法行為。做好生態功能保障、環境質量安全和自然資源利用等方面審批。（責任單位：市生態環境局、市自然資源和規劃局、濱湖新區管委會、冀州區政府、桃城區政府、市發展改革委）

4.保障水產種質資源可持續發展。加強衡水湖國家級水產種質資源保護區建設，保護青蝦、秀麗白蝦、鯽魚、紅鰭原鲌等本地水生生物資源，加強原種保護余繁育。根據水生生態系統狀況、漁業資源儲量，科學調整禁漁期，實行定量捕撈。（責任單位：市農業農村局、濱湖新區管委會）

（七）積極推進保護區村莊生態搬遷工作

2019年—2023年，利用五年時間，分兩期對衡水湖保護區內32個村莊進行整體搬遷。2020年，完成核心區7個村莊及湖中村順民莊村搬遷工作。（責任單位：濱湖新區管委會、冀州區政府、桃城區政府）

（八）加強技術支撐

1.加強科研院校合作。加強與中國環科院、中科院南京地理與湖泊研究所等科研單位交流合作，編制完成衡水湖綜合治理方案。借鑒相關科研單位在湖泊保護和治理方面的先進理念、豐富經驗和技術團隊，為開展衡水湖保護和治理等工作提供完備的科學技術支持。從生物多樣性、鳥類棲息安全、水體水質、濕地環境等多方面出發，綜合平衡考慮衡水湖各項環境因子，制定保護措施。（責任單位：濱湖新區管委會）

2.加強國際交流。一年一個主題，邀請國內外專家，舉辦濕地保護與城市可持續發展研討會，提升衡水湖保護水平。積極推進中德財政合作衡水湖濕地保護與恢復項目，借助中外專家技術優勢，提升衡水湖管護水平。實施好濕地生態系統管理與濕地恢復、可持續發展教育、監測與專項研究、社區支持的濕地保護與管理、能力建設與宣傳等項目。（責任單位：濱湖新區管委會）

（九）實施可持續發展教育

加強與試點學校合作，召開教師研討會，對試點學校可持續發展教育模塊進行測試與完善。推進梅花島青少年自然體驗中心建設，通過生物多樣性重建，多感官體驗設施及教育中心的建設，使梅花島打造為實施可持續發展教育的自然體驗島；聘請國內外專家對自然導引員進行培訓。依托衡水湖保護區優良的濕地生態資源，按不同功能不同類型開展研學活動。（責任單位：濱湖新區管委會、市教育局）

（十）衡水湖生態文化旅游產業發展

做好5A級旅游景區規劃及創建工作，挖掘衡水及衡水湖文化，進一步提升衡水湖景區綜合品質，力爭2022年底通過國家景觀質量價值評定。聘請專業團隊指導衡水湖5A級景區創建工作，通過資源梳理、文化挖掘，以生態保護為前提，從景區創建范圍、產業布局、核心產品打造、外部交通可達性、內部旅游線路規劃、景區主入口門區、運營管理等方面進行《衡水湖創建國家5A級旅游景區提升規劃》的編制工作。與省文化和旅游廳積極對接，盡快啟動“衡水湖5A級旅游景區創建”景觀質量評價申報資料工作。（責任單位：濱湖新區管委會、市文化廣電和旅游局）

四、保障措施

（一）加強組織領導

在2019年6月成立的衡水湖和濱湖新區生態保護和發展委員會領導下，建立由市委宣傳部、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市公安局、市水利局、市農業農村局、市財政局、市發展改革委、市文化廣電和旅游局、市民宗局等市直部門和轄區政府為成員的聯席會議工作機制，定期召開衡水湖保護與發展工作會議，結合工作職責，加快推動《關于進一步支持和加強衡水湖保護與發展的意見》中各項任務的落地落實。

（二）加強立法保障

積極配合省人大做好《衡水湖國家級自然保護區條例》（已列入省人大2020年二類立法計劃）立法工作，出臺《衡水湖垂釣管理辦法》，做好《衡水湖水質保護條例》貫徹實施工作，嚴格執行《水產種質資源保護區管理暫行辦法》。  

（三）加強統一執法

加強衡水湖濕地統一綜合執法工作，嚴厲打擊各類破壞生態環境的行為。進一步深化衡水湖保護區內的統一執法機制改革，在2019年完成市有關單位將與自然保護區生態保護相關的67項執法事項已委托到位的基礎上，進一步加強隊伍建設，結合實際執法工作需求進一步健全執法機構設置。嚴厲打擊各種破壞生態環境的行為，嚴厲打擊破壞野生動植物資源違法違規行為，加強巡護力度，嚴厲打擊在禁漁期非法捕撈、炸魚、電魚、毒魚等違法行為。

（四）嚴格落實河湖長制

嚴格落實河湖長制工作方案，著力壓實市、區、鄉、村四級河湖長責任，編制市、區、鄉領導擔任總河長及分級河長名單，制定河湖名錄，并于政府網站上公布。各級河長嚴格按照巡河制度要求，對河湖進行巡視，對巡河情況，河長辦及時收集相關信息，完成定期上報。按照“一湖一策”加大衡水湖投資、巡查、獎懲、治理力度，開展衡水湖保護宣傳活動，推動社會參與。

（五）完善信息發布

建立衡水湖有關信息、指標發布機制，及時發布衡水湖水質、鳥類等監測數據，誠懇接受媒體監督。充分利用5月22日世界生物多樣性日、6月5日世界環境日等主題日進行宣傳，通過報紙、電視、網絡等媒體以及微博、微信公眾號和懸掛橫幅標語、手機短信、宣傳資料等方式，向社會宣傳衡水湖，宣傳愛護生態、愛護野生動植物的理念。

                 衡水市人民政府

                2020年3月30日